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Kiel, 11.09.2002 Landtag Es gilt das gesprochene Wort! Sperrfrist: Redebeginn aktuell
TOP 7 + 38 – Haushaltsplan für das Haushaltsjahr 2003 und Finanzplan

Lothar Hay:

Mit gesteigertem Tempo nach vorne

Der heutige Tag ruft uns auf bedrückende Weise noch einmal die Situation des 11. September 2001 in Erinnerung. Das furchtbarste Attentat seit Beendigung des Zwei- ten Weltkrieges hat in der Tat die Welt von einem Tag auf den anderen verändert. Das eigentlich Undenkbare ist eingetreten. Eine kleine Gruppe von brutalen Terroris- ten aus der Al Kaida-Organisation Osama Bin Ladens hat mit ihrem Anschlag fast 3.000 Menschen verschiedener Nationalitäten getötet. Wir waren wie erstarrt an die- sem Tag, wir hielten den Atem an, und wir mussten gewahr werden, dass es nicht ein böser Traum, sondern Wirklichkeit war.

Die internationale Staatengemeinschaft hat im Kampf gegen den internationalen Terrorismus solidarisch an der Seite der USA gestanden und steht dort auch heute noch. Der Einsatz von deutschen Soldaten in Afghanistan führte zu einer schwierigen Debatte innerhalb der rot-grünen Koalition in Berlin. Sie endete mit der mehrheitlich getragenen Entscheidung, gemeinsam mit vielen anderen Staaten in Afghanistan gegen den Terrorismus vorzugehen. Auch im Rückblick halte ich diese Entscheidung



Innenpolitisch hat sich seit dem 11. September die Situation sowohl in der Bundes- republik insgesamt als auch in Schleswig-Holstein verändert. Wir mussten lernen, - 2-



dass Staaten mit freiheitlicher Verfassung trotz verschärfter Sicherheitsbedingungen nie vollständig vor Terrorismus geschützt werden können und immer verletzbar blei- ben werden. Die Länder haben gemeinsam mit der Bundesregierung ein ganzes Bündel von Maßnahmen beschlossen, um weiterreichende Möglichkeiten auch im in- nerstaatlichen Vorgehen gegen mögliche Terroristen zu haben. Wir haben die Si- cherheitspakete der Bundesregierung ebenso unterstützt wie die Umsetzung der Rasterfahndung in Schleswig-Holstein. Damit verbunden haben wir gleichzeitig die regelmäßige Überprüfung. Gleichzeitig sind zahlreiche sinnvolle Maßnahmen zur Stärkung von Polizei, Verfassungsschutz, Justiz und Katastrophenschutz ergriffen worden. Wir werden uns darum bemühen, die auf den Weg gebrachten Maßnahmen soweit wie möglich auch dauerhaft finanziell abzusichern.

Wir werden uns morgen ausführlich mit den Folgen der verheerenden Flutkatastro- phe auseinander setzen, aber eines wissen oder ahnen wir doch schon heute: Die zukünftigen Haushalte unseres Landes werden von dieser verheerenden Jahrhun- dertflut beeinflusst werden. Und auch der Kanzlerkandidat der Union brauchte eine kurze Zeit des Durchatmens, um wahrzunehmen, dass hier Einschneidendes pas- siert war.

Die Überschwemmungen und Niederschläge der letzten Wochen haben eine Ver- wüstung hinterlassen, die die schlimmsten Befürchtungen übertroffen hat. Wir müs- sen und wir werden die Opfer bei den Aufbauarbeiten als nicht oder nur leicht betrof- fene Länder nach Kräften unterstützen.

Natürlich gilt der Dank den vielen Feuerwehren, dem Technischen Hilfswerk, der Bundeswehr, dem Bundesgrenzschutz, der Polizei, bis zu den privaten Hilfsorganisa- tionen und unzähligen Bürgerinnen und Bürgern, die in den betroffenen Gebieten über Wochen im Einsatz waren. Und aus unserer Betroffenheit besonders denen in Schleswig-Holstein, die einen Deichbruch verhindert haben. In schwierigen Zeiten - 3-



haben Menschen zusammen gestanden, und das ist die positivste Erfahrung aus der Katastrophe. Zu danken ist für unseren Bereich der Landesregierung und denjeni- gen, die im Land und im Kreis Herzogtum Lauenburg für die Organisation der inein- ander greifenden Maßnahmen zuständig waren. Die Bewältigung der Hochwasserka- tastrophe ist zweifellos eine nationale Aufgabe, an deren Finanzierung wir uns mit Sicherheit in den nächsten Jahren beteiligen müssen.

Klar ist: An den Flussläufen, ob an Elbe oder Donau, und an Nord- und Ostsee hat der Schutz von Menschen und deren Hab und Gut für uns eindeutige Priorität. Ohne in die Ursachenforschung einzusteigen, liegt es wohl auf der Hand, dass die Klima- entwicklung – und dies ist sehr vorsichtig formuliert – diese und andere Katastrophen zumindest begünstigt hat. Hinzu kommen die Begradigung der Flüsse und nicht nur der großen –, eine Siedlungspolitik, die an die Flüsse direkt herangeführt hat, eine Flächenversiegelung, die glaubte, keine Rücksicht nehmen zu müssen auf jetzt zu erkennende Gefahren und eine Landwirtschaft, die durch den Rückgang von Grün- land ihren Beitrag in negativer Hinsicht geliefert hat. Kla r ist natürlich, dass Rückbau als Schutz kein Allheilmittel ist. Denn niemand wird ernsthaft vorschlagen wollen, In- nenbezirke in uralten hochwassererprobten Städten wie Dresden, Meißen und Pirna abzureißen. Über die Frage eines Ausbaus der Elbe muss dringend neu nachge- dacht werden.

Die gerade zu Ende gegangene Konferenz von Johannesburg zeigt ein weiteres Mal, dass die kleinen Fortschritte deutlich hinter den dringenden Notwendigkeiten zurück bleiben. Solange die USA und Japan weiter glauben, Umweltschutz sei nur etwas für alle anderen und für sie kein Thema, werden entscheidende Schritte nach vorne nicht gelingen.

Dass der Umweltschutz bei CDU und CSU eine untergeordnete Rolle spielt, muss nicht extra erwähnt werden. Die Tatsache, dass im sogenannten Kompetenzteam - 4-



niemand für den Umweltschutz verantwortlich zeichnet, spricht Bände. Und auch die FDP muss noch lernen, dass nicht jedes Problem in der Gesellschaft durch Steue r- senkungen gelöst werden kann. Und eines in Richtung der Superschlauen in der Fi- nanzpolitik: Sollte es wirklich so sein, dass aufgrund der nationalen Flutkatastrophe die Maastricht-Kriterien in diesem Jahr nicht erfüllt werden können, so heißt meine klare Antwort: Hilfe für die Opfer und die betroffenen Regionen geht eindeutig vor!

Wenn es noch eines Beweises für die Notwendigkeit einer Politik der Nachhaltigkeit bedurft hätte, die Flutkatastrophe liefert ihn. Die Flutkatastrophe hat gezeigt, dass ei- ne unveränderte Fortführung der Lebens -, Wirtschafts- und Konsummuster die schon bestehenden Umweltprobleme noch steigern wird. Deshalb muss sich in Zukunft ö- konomisches Wachstum noch stärker an den ökologischen und sozialen Machbarkei- ten orientieren. Der Begriff vom qualitativen Wachstum muss und wird wieder an Be- deutung gewinnen. Die Landesregierung wird bei der Entwicklung ihrer eigenen Nachhaltigkeitsstrategie die aktuellen Erfahrungen der letzten Wochen zu berück- sichtigen haben. Die Umweltpolitik, wie wir sie in den nächsten Jahren brauchen, ist nur bei Rot-Grün in guten Händen!

Angesichts des Haushaltsentwurfs für 2003 liegt eines auf der Hand: Will der Staat seine Aufgaben weiterhin so erfüllen wie Bürger und Bürgerinnen es von ihm erwar- ten, dann sind zur Zeit keine weiteren Steuersenkungen über das beschlossene Maß Analyse trifft im übrigen nicht nur auf Schleswig-Holstein, son- dern auf fast alle Bundesländer zu. Die Spaßpartei mit ihrem Kanzlerkandidaten muss endlich erkennen, dass verlässliche Einnahmen erst die Grundlage dafür schaffen, die von den Menschen erwarte te Grundversorgung im Bereich Bildung, In- nere Sicherheit und Soziales zu gewährleisten. Der Satz „Nur Reiche können sich ei- nen armen Staat leisten“ hat an seinem Wahrheitsgehalt nichts eingebüßt. - 5-



Der Steuerreform der Bundesregierung haben wir zugestimmt. Lebten wir bei der Verabschiedung in der Hoffnung, weiteres Wirtschaftswachstum jenseits von 2 % würde die verri ngerten Steuereinnahmen ausgleichen und auffangen können, so sind die Konsequenzen des konjunkturellen Einbruchs für die Länder und auch für die Kommunen umso schwerer auszugleichen. Welch schwierige Entwicklung wir gehen, wird allein daraus deutlich, dass nach der Mai-Steuerschätzung allein für das Jahr 2003 in Schleswig-Holstein weitere Steuerausfälle von rund 117 Mio. Euro aus- zugleichen sind. Insgesamt sind die Steuereinnahmen bis 2005 um eine Mrd Euro nach unten korrigiert worden. Daraus wird klar, wir brauchen dringend eine Stabilisie- rung der Steuereinnahmen.

Ich gehe noch einen Schritt weiter. Der Bund sollte zu Gunsten von Ländern und Kommunen auf einen zu vereinbarenden Teil seiner Einnahmen verzichten. Wir brau- chen eine Reform der Finanzbeziehungen von Bund, Ländern und Kommunen. Be- dauerlicherweise ist die Lage für die Kommunen mindestens ebenso schwierig wie dass die Bundesregierung im März 2002 die Einset- zung einer Kommission zur Gemeindefinanzreform beschlossen hat. Sie soll bereits Mitte 2003 konkrete Vorschläge zu den drängenden Fragen der Gemeindefinanzen vorlegen. Insbesondere werden der drückende Ausgabenblock der Sozialhilfe und die Frage der Verzahnung von Arbeitslosen- und Sozialhilfe eine wichtige Rolle spie- len.

Allein schon die Entwicklung der Gewerbesteuer macht den dringenden Reformbe- darf deutlich. Nicht zuletzt wegen ihrer Konjunkturabhängigkeit hat sie ihre Eigen- schaft als stabile und ergiebige Einnahmequelle der Kommunen verloren. Deshalb muss zwingend die Bemessungsgrundlage der Gewerbesteuer verbreitert werden. Dies muss auch Gegenstand der Kommissionsarbeit sein. Aufgrund der engen Zeit- vorgaben habe ich die Hoffnung, dass sofort nach Vorlage der Ergebnisse der Kom- - 6-



mission die Umsetzung in Angriff genommen wird. Es muss so früh wie möglich zu einer finanziellen Entlastung der Kommunen kommen.

Der Silberstreif am Konjunkturhimmel hat sich momentan noch nicht verbreitert. Zwar weisen Wirtschaftsfachleute auf ein verstärktes Wachstum für das Jahr 2003 hin, für 2002 sind die Prognosen in den letzten Monaten jedoch immer wieder nach unten korrigiert worden. In diesem Jahr ist ein Wachstum von deutlich weniger als 1 %, wahrscheinlich nur 0,6 % realistisch. Daraus resultiert die Befürchtung, dass auch die November-Steuerschätzung die Einnahmen für das Jahr 2003 noch einmal nach un- ten korrigieren wird.

Die schwierige Konjunkturlage beruht auf einem nicht in dem notwendigen Maße a n- springenden Export und einer ausgesprochenen Zurückhaltung der Menschen im privaten Konsum. Dies hat zu einer sehr problematischen Inlandsnachfrage geführt. Diese findet ihre Ursache auch darin, dass tatsächlich vielerorts die Umstellung von DM auf Euro zu deutlichen Preiserhöhungen geführt hat. Die Folge war und ist bei den Menschen eine erhebliche Kaufzurückhaltung, die bis ins dritte Quartal hinein einen positiven Trend bei der Binnennachfrage verhindert hat.

Der entscheidende Jobmotor in Deutschland, noch mehr in Schleswig-Holstein, sind die mittelständischen Unternehmen. Wir sind uns der Bedeutung der mittelständi- schen Wirtschaft in unserem Bundesland bewusst und werden diese nach Kräften Rahmenbedingungen nicht zuletzt aufgrund von Ba- sel II für den Mittelstand schwieriger.

Ich will deutlich sagen, dass wir eine leistungsfähige Sparkassenstruktur in Schles- wig-Holstein auch in Zukunft brauchen. Dies ist ein nicht zu vernachlässigender Standortvorteil für unsere Wirtschaft. Die Bundesregierung hat die von uns vorgetra- genen Bedenken aufgenommen und sie in die Verhandlungen von Basel II einge- - 7-



bracht. „In Basel ist für Deutschland der große Durchbruch erreicht worden, das Schlagwort Basel II wird für den Mittelstand seinen Schrecken verlieren“, kommen- tierte der Präsident der Bundesanstalt für Finanzdienstleistungsaufsicht, Jochen Sa- nio, vor kurzem den neuen Beschluss des Baseler Ausschusses.

Zur Verbesserung der Eigenkapitalausstattung sollten wir gemeinsam dringend anstreben, denjenigen einen wirklichen Steuervorteil einzuräumen, die ihre Gewinne im Unternehmen lassen. Dies könnte die finanzielle Situation bei vielen Unternehmen entscheidend verbessern. Der Mittelstand hat sich in den zurückliegenden Jahren, auch was die Ausbildung junger Menschen angeht, als verantwortungsbewusst er- wiesen.

Dies kann man über die Großkonzerne nicht unbedingt sagen. Fast jeder Gewinn- einbruch wird heute reflexartig mit einem deutlichen Abbau von Arbeitsplätzen be- antwortet. Die Frage muss erlaubt sein: Wo ist die Verantwortung der Vorstände für ihre Arbeitnehmer? Sich in seinen Entscheidungen nur nach den vermeintlichen Wünschen der Aktionäre zu richten, zeugt von einer unglaublichen Ignoranz gegen- über den eigenen Mitarbeitern und der Gesellschaft. Manager müssen wieder lernen, zu ihrer Verantwortung zu stehen und sie auch wahrzunehmen.

Wir beglückwünschen unsere Landesregierung zu der ausverhandelten Fusion der Landesbank Schleswig-Holstein und der Hamburger Landesbank. Ich gehe davon aus, dass die Fusion Motor sein wird für eine noch weitergehende Zusammenarbeit und von Zusammenschlüssen auch im staatlichen Bereich mit Hamburg. Die neue Bank wird auch in Zukunft konkurrenzfähig sein und eine hervorragende Rolle im Ostseebereich spielen. Der Bankenplatz Kiel ist gesichert und damit auch die Ver- sorgung des Mittelstandes beider Bundesländer von Kiel aus mit wichtigen Bank- dienstleistungen. Zu danken ist unserer Ministerpräsidentin und unserem Finanzmi- nister für das Verhandlungsgeschick. Aber nicht vergessen werden darf bei dem - 8-



Dank der Vorstandsvorsitzende der LB Schleswig-Holstein Dr. Rümker, ohne dessen Weitsicht, Engagement und Tatkraft die LB nicht dort stünde, wo sie heute steht, und der auch die entscheidenden Weichen für die Fusion mitgestellt hat.

Im Haushalt 2003 wird es zu weiteren Kürzungen in vielen Bereichen kommen. Die zentralen Punkte Arbeit, Bildung, Innovation und Innere Sicherheit werden jedoch er- halten bleiben. Zu den Kürzungen im Umfang von 200 Mio E uro werden zur Schlie- ßung der Deckungslücke von ca. 280 Mio Euro weitere 80 durch zusätzliche Teilve r- käufe von Lotto und LEG aufgebracht werden müssen. Einem weiteren Verkauf der LEG werden wir uns, wenn wirklich nötig, nicht verschließen. Wir stimmen im übrigen mit der Landesregierung darin überein, für die Jahre 2004 und 2005 einen Doppel- haushalt zu beschließen, wie er in vielen anderen Bundesländern bereits üblich ist.

Die Bildungspolitik bleibt weiterhin einer unserer Schwerpunkte. Grundsätzlich teile ich die von Bundeskanzler Schröder im Duell am Sonntag geäußerte Auffassung, dass die Reform unseres Bildungssystems dann durch Bundesgesetze auf den Weg gebracht werden muss, wenn die Länder sich gegenseitig blockieren und sich als zu zögerlich erweisen. Statt um Inhalte ging es in den letzten Wochen um den Kompe- tenzstreit zwischen Bund und Ländern. Dies lenkt nur vom Reformbedarf ab.

Wir müssen u.a. die Vorschläge der Unternehmensberatung McKinsey ideologiefrei diskutieren. Der Weg für das Bildungswesen ist auf der einen Seite, junge Menschen zu fordern, und auf der anderen Seite, mehr zu fördern. Wenn wir Deutschlands Bil- dungssystem auf internationales Niveau bringen wollen, dann muss es Veränderun- gen in den öffentlichen Haushalten trotz der Finanzenge geben.

Es ist uns nicht leicht gefallen, das Versprechen einzuhalten, weitere 200 Lehrerste l- len zu schaffen. Doch der gefundene Kompromiss wird auch die kritischen Nachfra- gen mit Sicherheit zufrieden stellen. Es werden also 150 neue Stellen geschaffen, - 9-



und 50 Stellen werden aus dem Bestand erwirtschaftet. Wichtig ist nicht die Frage der Stellen, sondern wie viel Unterricht an den Schulen a nkommt.

Wir begrüßen die von Ute Erdsiek-Rave gemachte Ankündigung, ab dem Schuljahr 2003/2004 mit der Einführung fester Grundschulzeiten zu beginnen. Gestartet wer- den soll mit den ersten und zweiten Klassen im Hamburger Randgebiet. Wenn damit auch teilweise ein Abschied von den üblichen 45 Minuten Unterrichtszeit erfolgt, so ist ein kleines Stückchen Pisa schon aufgegriffen. Auch eine Konzentration der Sprachförderung für ausländische Kinder ist ein richtiger Schritt. Zusätzlich beginnt in diesem Schuljahr der Einstieg in Ganztagsangebote an ca. 80 Schulen. Viel Kreativi- tät und Eigeninitiative zeigt sich bei den sehr unterschiedlichen Initiativen und Grup- pen vor Ort. Das Angebot des Landes ist aufgegriffen worden, und den ewigen Schwarzmalern mit bürokratischer Einstellung darf man sagen, dass auch mit kleine- ren Summen eine Menge bewegt werden kann.

Im Bereich der Kindertagesstätten-Förderung soll noch in diesem Jahr eine Neurege- lung auf den Weg gebracht werden, die sich an belegten Plätzen ausrichtet und die unterschiedlichen Betreuungszeiten und verschiedenen Angebotsformen berücksich- tigen soll. Inhaltlich muss daran gegangen werden, auf der Grundlage der Erkennt- nisse aus der Pisastudie den Bildungsauftrag der Kindertagesstätten weiter zu entwi- ckeln. Ist es für uns in Schleswig-Holstein auch ein Weg, Kinder möglichst früh zu fördern und zu fordern? Müssen wir nicht auc h über die Ausbildung der Vorschulp dagogen nachdenken? Andere Industrienationen zeigen zumindest einen Weg auf. Wir müssen aus Verantwortung und Klugheit gerade die Angebote im Kindergarten- und Hortbereich verbessern.

de dieses Jahres die Ergebnisse der Erichsen- Kommission, die eine Bewertung der Hochschulstruktur des Landes vorlegen und gleichzeitig Vorschläge für Veränderungen machen wird. Im Ergebnis wird es ein- - 10-



schneidende Änderungen geben müssen, die auch gegen regionale Proteste durchzusetzen sind.

Ein jährlich wiederkehrendes Thema in den Haushaltsberatungen ist die Frage, wie gehen wir mit den Mi nderheiten um. Wir streben hier die Überrollung der Summen aus den Jahren 2002 an. Wir freuen uns, dass Bundeskanzler Gerhard Schröder in einem Gespräch mit der friesischen Volksgruppe und der dänischen Minderheit zu- gesichert hat, sich für eine Kontaktstelle beim deutschen Bundestag einzusetzen. Der Bundeskanzler hat sich positiv zur Förderung der Friesen durch Projektmittel im Umfang von 250.000 Euro auch für das kommende Jahr geäußert. Das ist der richti- ge Weg, denn auch der Bund steht in der Verantwortung, wenn es um die finanzielle Absicherung der Minderheiten geht.

Im Dezember des letzten Jahres hatte ich das Thema Gebietsreform in meiner Haushaltsrede aufgegriffen. Das Beispiel „Stadt Fehmarn“ zeigt, dass der Weg von unten nach oben, was Veränderungen betrifft, der richtige ist. Vernünftige Verwal- tungsstrukturen, Kostenreduzierungen und optimale Gemeinde- und Ämtergrößen werden von den Kommunalpolitikern vor Ort oft besser erkannt, als wenn wir von Landesebene e twas überstülpen. Ich erwarte noch mehr Beispiele wie auf Fehmarn; wir sollten zu diesem Weg ermuntern, ihn unterstützen und uns selbst ein Beispiel daran nehmen.

Das drängendste Problem habe ich mir bis zum Schluss aufgehoben. Es bleibt auch bei uns im Lande die Arbeitslosigkeit. Sehr erfreulich ist, dass wir im Gegensatz zu den Vormonaten im August einen leichten Rückgang der Arbeitslosigkeit um 1,9% er dem Juli zu ve rzeichnen haben. Auch nach dem 22. September wird es keinen Königsweg zur Beseitigung der Arbeitslosigkeit geben. Wir sind uns aber si- cher, dass viele Vorschläge der Hartz-Kommission ihren Teil zur Entbürokratisierung und damit gleichzeitig zur beschleunigten Vermittlung beitragen können. Und es ist - 11-



richtig und konsequent, wenn unsere Sozialministerin Heide Moser sich entschieden hat, gemeinsam mit den Sozialpartnern dort schon jetzt Lösungen in Angriff zu neh- men, wo die Vorschläge a) sinnvoll und b) ohne großen Aufwand umsetzbar sind. Dies gilt zum Beispiel für sofortige Vermittlungsaktivitäten der Arbeitsämter nach sses, dies gilt auch bei der Frage der Freistellung von Gekündigten zur Arbeitssuche.

Für uns in den Ländern ist der Blick auf den Termin der Bundestagswahl am 22. Sep- tember von großer Bedeutung. Schließlich wissen wir aus der nahen Vergangenheit, dass viele Berliner Entscheidungen uns stärker beeinflussen, als uns lieb ist. Unter diesem Gesichtspunkt können die Länder nur hoffen, dass die alte Bundesregierung auch die neue ist. Schaut man nämlich auf die Vorhaben der heutigen Berliner Op- position, so treffen Neuverschuldung in zweistelliger Milliardenhöhe durch die Union und Forderungen nach weiteren umfangreichen Steuersenkungen von Seiten der FDP aufeinander. Länder und Gemeinden aber sind mittelfristig nicht in der Lage, Steuersenkungen über die jetzt beschlossenen hinaus aufzufangen. Länder und Kommunen sind auf verlässliche Einnahmen angewiesen, um die auch von der Op- position hier im Haus immer wieder eingeforderten Leistungen dauerhaft und verläss- lich erbringen zu können.

Im Haushaltsentwurf des Landes für 2003 werden die Schwerpunkte Arbeit, Bildung, Innovation und Innere Sicherheit ganz oben stehen. Wir werden gemeinsam mit der Landesregierung weitere Kürzungen vornehmen, und wir werden beabsichtigte struk- turelle Maßnahmen unterstützen und durch eigene Vorschläge ergänzen.

Wir Sozialdemokraten blicken mit froher Erwartung auf den 22. September. Die SPD- Landtagsfraktion wird auch für den zweiten Teil der Legislaturperiode gemeinsam mit der Landesregierung am politischen Schwungrad drehen, so dass wir unser Land in gesteigertem Tempo bis 2005 ein deutliches Stück nach vorne bringen.